Le référé mesures utiles

Sur le fondement de cet article, le juge des référés peut prononcer toute mesure, à condition que l'urgence le justifie, qu'elle soit utile et ne fasse obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative. Ce référé est également appelé référé conservatoire.

Les conditions
Ce référé, débarrassé de l’obligation de décision et de recours contentieux préalable, est soumis à cinq conditions :

1. Une demande susceptible de se rattacher à un litige relevant de la compétence du juge administratif. Il suffit que le fond du litige envisagé reléve, ne serait-ce que pour partie seulement, de la compétence du juge administratif :
   - C.E. 3 juillet 1970, Ministre de la Santé publique et de la Sécurité sociale, n°79343 (s'agissant de l'article 24 de la loi du 22 juillet 1889, qui est le grand pére du référé mesures utiles)
   - C.E. 6 mars 2002, Commune de Saint-Germain-Les-Arpajon, n°239041
2. l’urgence :
   Le juge du référé apprécie au vu du dossier qui lui est présenté l’urgence et l’utilité des mesures demandées. Il se livre à cette appréciation au jour où il statue :
   - C.E 8 juillet 2002. commune de Cogolin c/ SA port Cogolin Carénage, n°240015
   - C.E. 16 mai 2003, SARL ICOMATEX ,n°249880
   - C.E. 10 novembre 2004, Mlle N’…, n°273772

   Il est attentif au maintien de la continuité du service public :
   - C.E. 8 juillet 2002, commune de Cogolin c/ SA port Cogolin Carénage, n°240015

   et au bon ordre public : Il y a urgence à rétablir la pleine et entière liberté de circulation conforme à l'affectation du domaine public (en l’espèce, un boulevard dans un secteur fréquenté) et, par suite, à ordonner de déguerpir aux exploitants du commerce de restauration rapide dont l'installation, non autorisée sur le trottoir, fait obstacle à la libre circulation des piétons :
   - C.E. 10 mai 2004, M. B…, n°258935,259523

3. apparaître utiles ;
   Par exemple, n’est pas utile l’injonction donnée au recteur de conserver les copies d’un candidat à un examen dès lors que cet examen a été invalidé puis réitéré :
   - C.E. 23 décembre 2005, M. Patrick Farine, n°288404
4. ne se heurter à aucune contestation sérieuse ;
5. ne pas faire obstacle à l’exécution d’une décision administrative :
   - C.E. 29 avril 2002, M. Bruno C., n°240322

Ainsi des conclusions tendant à la suspension d'un acte matériel (par ex. l'ouverture d'un établissement) sont irrecevables devant le juge du référé instruction, alors même qu'elle seraient reçues par le juge du référé suspension :
- C.E. 26 octobre 2005, société des crématoriums de France, n° 279441

Les pouvoirs du juge des référés de l’art.L.521-3 cja

• Le juge peut prononcer des injonctions à l’encontre de l’administration :
  - C.E. 29 mai 2002, Syndicat "Lutte Pénitentiaire", n° 247100
  - C.E. 29 avril 2002, M. C. , n° 240322
  
  En matière d'urbanisme : il peut lorsqu’il résulte de son dossier que, nonobstant la notification d’une ordonnance suspendant l'exécution d’un permis de construire, les travaux de construction se poursuivent prescrire au maire, à des fins conservatoires, de faire dresser un procès-verbal d'infraction, d'édicter un arrêté interruptif de travaux et d'en transmettre copie au procureur de la République (cf. droit pénal de l'urbanisme) :
  - C.E. 6 février 2004, M. Bernard M ., n° 256719

Mais lorsqu'un permis de construire modificatif est intervenu une telle injonction perd toute utilité; le juge du référé vérifiant alors que ce modificatif a purger le vice qui avait motivé la suspension:
- C.E. 27 juillet 2006, ministre des transports, de l'équipement, du tourisme et de la mer, n°287836

En matière de dommage de TP : dans le cadre d'un dommage causé par un travail public ou un ouvrage public il peut enjoindre au responsable du dommage de prendre les mesures conservatoires propres à faire cesser tous risques immédiats :
- C.E. 18 juillet 2006, Mme E..., n°283474

Encore faut-il que :

l'imputabilité du dommage ne se heurte à aucune contestation sérieuse

son injonction ne fasse pas obstacle à l'exécution d'une décision administrative. A cet éard le refus du responsable du dommage de faire cesser le trouble ne constitue pas une décision dont l'exécution serait empéchée par l'injonction de réalise des travaux provisoires

• Il peut aussi adresser des injonctions à des personnes de droit privées.
  

  Ainsi une administration peut, sur le fondement de cet article, s'adresser au juge administratif des référés pour obtenir, lorsqu'elle n'a pas elle-même le pouvoir de les prendre, des mesures à caractère coercitif à l'encontre de personnes privées afin de lui permettre de remplir normalement les missions de service public dont elle est investie :
  - C.E. 12 décembre 2005, ociété fiduciaire nationale d'expertise comptable S.A et Société fiducial informatique, n°287444

  Ou encore, afin d’assurer la continuité du service public le juge des référés peut ordonner toutes mesures urgentes et utiles propres à assurer la continuité du service public :

  • Dans le cadre de l’exécution d’un contrat, lorsque l’administration ne dispose pas à l’encontre de son cocontractant des pouvoirs nécessaires pour assurer l'exécution du contrat :
    C.E. 29 juillet 2002, centre hospitalier d'Armentières, n°243500
  • Après la fin du contrat : C.E. 9 décembre 1988, société "les téléphériques du massif du Mont-Blanc », n°92211

Mais il ne prend que des mesures provisoires ou conservatoires. Tel n'est pas le cas :

Quelques principes de procédure

Les articles L.5, L. 521-3 et L522-1 combinés du code de justice administrative font obligation au juge des référés de communiquer aux parties avant la clôture de l'instruction, par tous moyens, notamment en les mettant à même d'en prendre connaissance à l'audience publique, les pièces et mémoires soumis au débat contradictoire qui servent de fondement à sa décision et qui comportent des éléments de fait ou de droit dont il n'a pas été antérieurement fait état au cours de la procédure :
- C.E. 28 mai 2001, société Codiam, n°230692

Cette obligation ne s’impose pas lorsque le juge statue sans instruction par application des dispositions de l'article L. 522-3 cja.

Pour autant, si le juge des référés ne peut statuer sans observer le principe du caractère contradictoire de l'instruction rappelé à l'article L. 5 cja, il n'est pas tenu de compléter l'instruction écrite par la tenue d'une audience :
- C.E. 6 février 2004, M. Bernard M., n°256719
- C.E. 27 juillet 2005, Réseau Ferré de France, n°274871

L'ordonnance est notifiée sans délai et par tous moyens aux partie : art.R.522-12 cja. Lorsque la notification est faite par télécopie le point de départ du recours en cassation est la date de la réception de la télécopie :
- C.E. 18 décembre 2002, ministre de l'intérieur, n°249887

L'ordonnance est rendue en dernier ressort : art.R.L.523-1.

Elle peut faire l'objet d'un recours en cassation : art.R.523-1 cja

Ce référé trouve une application particulière pour la protection du domaine public et pour obtenir communication de documents administratifs.

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